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关于征求《加快推进我省城际客运公交化改造有关事项的通知(征求意见稿)》意见的通知

信息来源:道路运输公示公告 发布日期:2019-04-29

 

加快推进我省道路客运班线公交化改造工作,我厅拟定了《加快推进我省城际客运公交化改造有关事项的通知

征求意见稿)》现征求社会各界意见,如有修改意见,请于515日前将修改意见及理由以书面形式反馈。

联系人:王宏源

联系电话:0451-82265037

邮箱:[email protected]

 

 

 

 

                          黑龙江交通运输厅

                                              2019年4月29日

 

 

 

关于加快推进我省城际客运

公交化改造有关事项的通知

征求意见稿

 

各市(地)交通局:

为进一步贯彻落实交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》(交运发〔2011〕490号)和省政府《黑龙江省深化改革加快推进道路客运转型升级实施意见》(黑政办规〔2018〕20号)精神,加快推进我省城际客运公交化改造工作,现就有关事项通知如下:

一、城际客运公交化基本涵义

本通知所称城际客运公交化是指实行统一调度管理、统一营运车型、统一运输价格、统一服务标准、发班密集、多站点停靠并按照城市公交模式运行的距离较近的城市间客运班线。

二、城际客运公交化改造的原则

(一)坚持以存量改造为主要途径。实行城际客运公交化改造,应当充分尊重历史和现状,在线经营企业可以通过股份制改造或者收购的方式进行整合。政府鼓励在线经营企业对现有运力实行股份制改造,“见股不见车”;也可引导信誉好、管理规范、有实力的道路运输企业或社会资金,采取收购等方式进行改造。

(二)坚持以维护社会稳定为基本前提。实施城际客运公交化改造,应当充分兼顾各方利益,妥善处理、化解线路改造过程中的问题及矛盾,在线经营企业要主动承担社会责任,地方政府要落实好维稳主体责任。涉及跨县、跨地市客运班线公交化改造的,两地政府及相关部门应当相互配合、共同协商、同步推进,确保行业和社会稳定。

(三)坚持以统一政策为基本标准。实行公交化改造的客运班线,按照道路运输法规,由交通运输主管部门依法实施管理;同一地区同类型的线路在发展规划、运输价格、税赋政策、燃油补贴和地方财政补贴等方面实行统一政策。

(四)坚持以均等化服务为发展方向。实行城际客运公交化改造,应当以满足广大人民群众出行需求为导向,实行合理票价,注重社会效益,尽可能实现城市和农村居民均等享受发展和改革开放带来的成果。

三、积极稳妥推进我省城际客运公交化改造

(一)明确城际客运公交化改造的相关职责

1、交通运输主管部门职责

1)省级交通运输主管部门职责:

制定城际客运公交化改造的有关政策措施;

指导全省城际客运公交化改造工作;

审核跨地市城际客运公交化改造实施方案;

协调跨地市城际客运公交化改造相关事宜;

组织实施跨地市城际客运公交化改造的达标验收;

组织先期试点,帮助、扶持各地市的公交化试点工作。

2)各市(地)交通运输主管部门职责:

制定本行政区域内城际客运公交化改造规划和计划;

审核所属客运企业提交的城际客运公交化改造方案;

协调本行政区域内城际客运公交化改造相关事宜;沟通、协调、解决城际客运公交化改造过程中的有关事项与问题。

负责本行政区域内城际客运公交化改造的达标验收;

组织试点,指导本行政区域内城际客运公交化改造工作。

3)县级交通运输主管部门职责:

制定本行政区域内城际(乡、镇)客运公交化改造规划和计划;

审核所属企业提交的城际(乡、镇)客运公交化改造方案;

与相关县级交通运输主管部门共同制定起讫地一端在本行政区域内的县际间客运及农村班线公交化改造实施方案;

协调本行政区域内城际客运公交化改造有关事宜;沟通、协调、解决城际客运公交化改造过程中与相关县市的有关事项与问题。

指导帮助所属企业城际客运公交化改造工作;

负责本行政区域内城际客运公交化改造的验收事宜。

2、企业主体职责

调查研究并拟定城际客运公交化改造的可行性研究报告;

制定城际客运公交化改造的具体实施方案;

具体组织实施客运班线的整合和公交化改造工作;

负责城际客运公交化改造中的维稳工作。

(二)做好城际客运公交化改造各项准备工作

1、进行调查摸底。各级交通运输部门对本行政区域内涉及公交化改造的客运班线的客流量、营运客车数量、经营主体结构、经营模式、道路通行条件、运行状况、经济效益等情况进行一次普遍的调查摸底,准确掌握相关线路的具体情况,了解市场需求,进行可行性研究和风险评估,及时汇报并听取企业所在地人民政府的意见。

2、制定城际客运公交化改造的计划。在调查摸底的基础上,制定本行政区域内城际客运公交化改造规划和年度计划。

3、有针对性做好宣传工作。对纳入发展规划和计划的客运班线,要有针对性的做好在线经营者的思想疏导和政策宣传及解释工作。

4、有效把握行政许可时限和手续。对列入公交化改造规划的客运班线,经营许可到期申请延续经营的,可实行按年度适当延期许可、营运客车实行只报废不更新的制度。

(三)做好城际客运公交化改造的实施工作

1、争取地方政府的支持。在城际客运公交化实施过程中,各级交通运输主管部门要向当地政府汇报有关规划计划、可行性研究报告、实施方案、存在的主要问题和建议等,争取地方政府支持,尤其是要寻求地方政府在维稳方面的支持。

2、争取相关部门的配合。车型投放和载客政策上要争取公安交管和安监部门的支持;站点规划和停靠站设置等方面要争取城市管理和公交管理部门的支持;财政补贴、运价制定等方面要积极与财政、物价等部门沟通,争取他们支持,为推进公交化改造创造良好条件。

3、合理选择改造途径。改造途径主要有三个方面,一是实行股份制改造;二是由本线路经营企业对在营车辆进行协商收购;三是非本线经营企业整合收购。省交通运输厅鼓励和支持以股份制的方式对客运班线的现有运力进行核股并实施公交化改造;鼓励在线的经营企业对在营车辆进行收购;支持非本线路的客运企业通过友好协商,妥善处置相关问题和矛盾,达成一致共识的基础上对线路整合改造。

4、归并和减少经营主体。城际客运公交化改造后,经营主体最多不超过2家(即起讫地各1家);县城至乡镇的客运线路实施公交化改造的,经营主体只能为1家。

5、城际客运公交化改造线路的适宜距离。根据我省城市间距离较远的特点,城际客运公交化改造路线的适宜距离控制在70公里以内。城镇至重点风景区公交化改造线路的距离适当延长至100公里。

6、制定具体实施方案。实施方案应当包括以下内容:(1)基本情况;(2)必要性和可行性;(3)基本原则;(4)改造途径;(5)经营主体;(6)车辆投入;(7)站点设置;(8)执行票价;(9)实施步骤;(10)保障措施。

6、严格落实管理规定。实行公交化运行的客运班线及相应客运企业应当守法经营,依法接受交通运输主管部门的管理、监督。各级交通运输主管部门要加大对城际客运公交化改造的线路和经营者的诚信考核,对不守法经营或问题严重的,要坚决叫停。

7、依法投入车辆。客运班线实行公交化改造后,投入车辆应当符合国家二级以上营运客车的技术等级标准或使用双开门式公交专用车型;营运客车必须按规定投保承运人责任险;必须安装符合标准的卫星定位装置,并接入符合标准的监控平台;车辆设置站席的,应取得企业所在地公安交管部门认定、核准。

8、实行合理票价。制定和调整运价要公开透明,可实行阶梯票价,并班线起讫地县级以上物价管理部门核准。

9、合理设置站点。按公交化运行的客运班线在城区内可与城市公交车辆共用城市公交站点。城区内的停靠站点,由所在地交通运输主管部门会同城市公交管理机构确定;非城区停靠站点应根据需求,统一规划,以港湾式的标准进行建设。非城区停靠站点,由所在地交通运输主管部门会商相关部门设定。

10、优化服务质量。实施公交化运行的客运班线要注重提高服务质量和水平,向社会公开服务承诺。

(四)做好城际客运公交化改造的验收工作

1、城际客运公交化改造验收程序

由经营企业对照《黑龙江省城际客运公交化改造验收标准》(附件2)填写《城际客运公交化运行线路验收申请表》(附件1),向相应的交通运输主管部门提出申请。

2、城乡客运公交化改造验收程序

由经营企业对照《黑龙江省城乡客运公交化改造验收标准》(附件3)填写《城乡客运公交化运行线路验收申请表》,向相应的交通运输主管部门提出申请。

3、检查验收

所在地交通运输主管部门负责组织对城际客运公交化改造线路的验收,验收结果应在网上公示。

五、有关要求

(一)统一城际客运公交化改造后线路标志牌。城际客运公交化改造后,线路标志牌要统一编号,本着“谁颁发,谁管理”的原则抓好监督管理。实施公交化改造的营运客车必须挂牌运营。

(二)切实做好维护稳定工作。客运班线的公交化改造是一项创新和突破,难免出现这样或那样问题,各级交通管理部门要在地方政府的领导下,切实做好维稳工作,做到先解决矛盾,再开通运行。

(三)抓好试点,以点带面。省道路运输管理局要带头抓好城际客运公交化改造的试点,指导帮助各地市县的公交化改造工作。各市(地)和县(市)交通运输主管要视情做好本行政区域内城际客运公交化改造试点,以点带面,循序渐进,逐步推广。

各级交通运输主管部门要善于总结客运班线公交化改造中的经验与教训,发现矛盾和问题要采取积极应对措施,通过协调或政策调整等办法及时加以解决。

(四)明确城际客运公交化改造过程中的有关责任。申请城际客运公交化改造的客运企业,应当担负线路可行性研究、具体措施落实和维稳工作等方面的主体责任;交通运输主管部门要积极主动的做好指导、协调和督促工作,确保城际客运公交化改造稳步推进,做到成熟一条,改造一条,不要搞“一刀切”。

附件:1、城际客运公交化运行线路验收申请表

2、黑龙江省城际道路客运公交化运营验收标准

3、黑龙江省城乡道路客运公交化运营验收标准

 

 

黑龙江省道路运输管理局

2019年4月29日 


附件1:            城际客运公交化运行线路验收申请表

申请人

信息

企业名称(公章)

 

经营许可证号

 

企业联系人

 

联系电话

 

班线名称(运距)

                                                               (       公里)

班线途经走向

 

起讫站点名称

起点站:

讫点站:

停靠站点名称

 

营运车辆数量

 

日发班次

(发车时间间隔)

   □    班       □    分钟/班

票价

□ 一票制(     元)            □ 梯形票价(     -     元)  

车辆是否设置站席

□ 设置站席                    □ 不设置站席

 

 

交通运输主管部门意见

(加盖公章)

 

 

 

填制说明:1、如两家客运企业共同填写此申请表,请注明两家企业的名称(全称);

2、起止站点为等级客运站的,请标明站级;

3、与公交共用的停靠站点,请在填写时用下划线标明;         

4、请在“”中选择一项打“√”,并填写相关内容;

5、交通运输主管部门意见是指,城乡客运班线经营所在地县、市交通运输主管部门的意见,或者城际客运班线起、讫地交通运输主管部门的意见。


附件2:

 

黑龙江省城际客运公交化改造验收标准

 

1.适用范围

本标准适用于我省境内实行公交化运营的城市间的客运班线。

2.经营主体

2.1取得相应经营范围的《道路运输经营许可证》。

2.2有与道路客运业务、安全生产和企业经营规模相适应的企业组织机构。

2.3有与道路客运业务、安全生产和企业经营规模相适应的经营管理人员和专业技术人员。

2.4有规范的企业章程、健全的企业管理制度,企业安全管理达到《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》二级以上要求。

3.营运车辆

3.1车辆的《机动车行驶证》、《道路运输证》等证件齐全。

3.2车辆为企业全额出资购买。

3.3车辆技术等级达二级以上。

3.4 车辆安装符合标准的卫星定位装置,并接入符合标准的监控平台或监控端。

3.5车辆按规定投保了承运人责任险。

3.6车内各项服务及安全设施齐全有效,车辆外观颜色和标识统一。

3.7班线运行需途经高速公路的不得设置站席和超载;非高速公路运行的班线设置站席的,需经过经营所在地公安交管部门认定和批准。

4.驾驶员和乘务人员

4.1驾驶员持有合法有效的《机动车驾驶证》和《道路运输从业资格证》。

4.2企业与驾驶员和乘务人员签订劳动(务)合同,并按规定缴纳社会保险、统一核发工资。

5.线路和站点

5.1线路途经公路、城市道路安保设施齐全,符合客运班车安全通行条件。

5.2客运线路和停靠站点布局合理。

5.3起、止站点为三级以上客运站。

5.4在城区内可单独设置停靠站点,也可与城市公交车辆共用停靠站点,非城区根据需求统一规划建设港湾式停靠站点。

6.经营规范

6.1 营运车辆应按规定悬挂道路客运标志牌。

6.2营运车辆按照许可的班次或承诺的时间间隔发班,车辆发班至收班时间段内,发车时间间隔不超过30分钟。

6.3运价执行政府指导价,票价制定和调整公开透明,在站内或车内公示一票制或梯形票价价格。

6.4班线运行班次(或发车时间间隔)、票价等信息报当地县级交通运输主管部门备案。

6.5车辆驾驶员和乘务人员统一着装上岗,对待乘客热情礼貌,严格遵守服务质量承诺。

7.经营管理

7.1在运营管理上实行定线路区域、定停靠站点、定起止时间、定班次间隔的公交化运营模式。

7.2企业统一调度车辆、统一调配驾驶人员、统一经营核算、统一服务标准。

7.3车辆卫星定位装置及企业监控平台运转正常有效,企业履行监控主体责任。

7.4遵守国家各项法律、法规、规章,规范经营、文明服务;不得擅自停班、减班、塌班。

7.5车容车貌整洁,车内设施齐全完好。

7.6对待乘客热情礼貌,严格遵守服务质量承诺,主动公布举报监督电话,接受群众监督,无旅客投诉事件发生

8.本标准由黑龙江省交通运输厅负责解释,本标准自下发之日起施行。


附件3:

 

黑龙江省城乡(镇)客运公交化运营验收标准

 

1.适用范围

本标准适用于黑龙江省境内,城市到乡(镇)间,实行公交化运营的客运班线。

2.经营主体

2.1取得相应经营范围的《道路运输经营许可证》。

2.2有与道路客运业务、安全生产和企业经营规模相适应的企业组织机构。

2.3有与道路客运业务、安全生产和企业经营规模相适应的经营管理人员和专业技术人员。

2.4有规范的企业章程、健全的企业管理制度,企业安全管理达到《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》三级以上要求。

3.营运车辆

3.1车辆的《机动车行驶证》、《道路运输证》等证件齐全。

3.2车辆为企业全额出资购买。

3.3车辆技术等级达二级以上。

3.4 车辆安装符合标准的卫星定位装置,并接入符合标准的监控平台或监控端。

3.5车辆按规定投保了承运人责任险。

3.6车内各项服务及安全设施齐全有效,车辆外观颜色和标识统一。

3.7车辆需设置站席的,需经过经营所在地公安交管部门认定和批准。

4.驾驶员和乘务人员

4.1驾驶员持有合法有效的《机动车驾驶证》和《道路运输从业资格证》。

4.2企业与驾驶员和乘务人员签订劳动(务)合同,并按规定缴纳社会保险、统一核发工资。

5.线路和站点

5.1线路途经公路安保设施齐全,符合客运班车安全通行条件。

5.2客运线路和停靠站点布局合理,线路一端为等级以上客运站或公交首(末)站。

5.3在城市(镇)沿线合理设置停靠站点或共用公交站点。

5.4在沿线行政村及旅客聚集地按照统一标准设置候车亭或招呼站。

6.经营规范

6.1 营运车辆应按规定悬挂道路客运线路牌。

6.2营运车辆按照许可的班次或承诺的时间间隔发班。

6.3运价执行政府指导价,票价制定和调整公开透明,在站内或车内公示一票制或梯形票价价格。

6.4班线运行班次(或发车时间间隔)、票价等信息报当地县级交通运输主管部门备案。

6.5车辆驾驶员和乘务人员统一着装上岗,对待乘客热情礼貌,严格遵守服务质量承诺。

7.经营管理

7.1在运营管理上实行定线路区域、定停靠站点、定起止时间、定班次间隔的公交化运营模式。

7.2企业统一调度车辆、统一调配驾驶员和售票员、统一经营核算、统一服务标准。

7.3车辆卫星定位装置及企业监控平台运转正常有效,企业履行监控主体责任。

7.4遵守国家各项法律、法规、规章,规范经营、文明服务;不擅自停班、减班。

7.5车容车貌整洁,车内设施齐全完好。

7.6主动公布举报监督电话,接受社会监督

8.本标准由黑龙江省交通运输厅负责解释,本标准自下发之日起施行。

 

 

 

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