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关于2018年法治政府建设工作报告

信息来源:黑龙江_政策法规处 发布日期:2019-04-16


现将我厅2018年法治政府部门建设工作情况公布如下:

一、工作完成情况

(一)依法全面履行政府部门职能

2018年,我厅继续深化行政审批制度改革,落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度,深入开展简政放权、放管结合、优化服务等各项工作。

1.深化行政审批制度改革。一是精简交通运输行政审批事项。对照我厅权力清单、市县标准目录和《中央指定地方实施行政许可事项清单》,全面梳理交通运输系统行政许可事项,取消行政审批事项4项(省级3项,市、县级1项);按照国发〔201828号文件要求,取消行政审批事项2项;对应取消工商登记后置审批事项1项;申报下放省运管局审批事项1项;行政审批事项目录化、编码化管理全面落实;支持哈尔滨新区建设,下放省级行政审批26项。二是优化行政审批实施。开展 “审一次”梳理工作,印发《关于严格依法规范实施行政审批工作的通知》和《关于认真落实优化交通运输行政审批工作举措的通知》,进一步规范行政审批实施,对政务服务事项流程再造开展法制审核。三是开展“证照分离”改革。将9项交通运输行政审批事项纳入哈尔滨市松北区“证照分离”改革试点;落实国发〔201835号文件部署,对12项交通运输“证照分离”改革事项,逐项细化改革举措和事中事后监管措施,印发全省参照执行。

2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单制度。一是完善权责清单动态调整机制。认真落实《黑龙江省权责清单管理办法》,印发《权责清单管理细则》结合工作实际明确相关责任主体和工作要求,印发《权责清单管理细则》申报调整省厅权力清单事项2项。二是开展证明事项清理。印发工作方案推动清理工作开展,取消部规章设定证明事项和地方性法规设定证明事项各2项。三是推进行政处罚权实施属地化执法改革。按照省编办“推动治理中心下移,报送行政处罚权实施属地化执法改革”的要求,重新梳理了我省交通运输行政处罚权,下放省级行政处罚权14项。

(二)完善依法行政制度体系

我厅进一步完善立法体制机制,认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度,坚持执行规范性文件合法性审查要求,做到有件必备、有错必究。

1.完善立法机制。一是建立交通立法项目库。印发《关于征集立法项目的通知》,向厅直属执法单位征集了交通运输部门近期、中期和长期立法计划,建立厅立法项目库。立足我省交通运输行业改革发展实际,根据立法项目计划,组织立法调研、起草和修改工作,通过地方立法解决行业管理和群众关心的热点难点问题。二是开展法规规章清理。印发《关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》,全面清理不适应我省改革和经济社会发展需要的地方性法规、政府规章,根据第三方评估机构和社会征集意见,对我厅起草或者组织实施的地方性法规和规章进行梳理,废止1部与上位法存在多处不一致的地方性法规,对其他 6部地方性法规和1部省政府规章提出87条修改建议,向省法制办报送了清理意见。

2.加强规范性文件管理。一是严格文件制定程序。印发《关于进一步加强规范性文件制定和管理工作的通知》,进一步完善了规范性文件的制发程序,对评估论证、征求意见、审核把关、集体审议、公开发布、备案监督等环节提出了明确要求,加强了规范性文件的管理。二是落实合法性审查职责。由厅法规处对拟发规范性文件是否存在与宪法规定和社会主义核心价值观、是否与上位法和有关政策相抵触情况进行严格审查,提出明确意见。三是开展专项清理。梳理现行排除竞争政策,清理对非公有制经济发展不合理规定,废止11件不符合国家与省有关要求的规范性文件,保留文件145件,并在厅门户网站予以公示。四是加强备案审查和规范性文件解读。2018年,我厅共颁布25个规范性文件,文件颁发后及时进行备案审查,做到有件必备、有错必究,同时逐一做好政策解读和对外公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

2018年我厅相继出台了长途客运、出租、公交、共享单车、ETC通行费优惠、农村物流等一系列改革意见和措施,按照《黑龙江省交通运输厅重大行政决策合法性审查程序规定》要求,对作出的涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,均认真开展了专家论证和风险评估,公开听证或征求意见,作出重大决策前由法制机构进行合法性审核,坚持集体讨论决定。如20183月为促进省内道路客运市场安全、健康和可持续发展,我厅以省政府办公厅名义印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革加快推进全省道路客运转型升级的实施意见》(以下简称《意见》),重点解决我省的道路客运经营方式相对落后,经营主体分散、服务体量偏小、运力配置不科学等问题。《意见》起草过程中我厅拓宽行政决策公开的领域和范围,推行重大行政决策过程公开,一是组织行业管理部门、企业管理者和相关专家学者,共同调研起草《意见》初稿,二是扩大和畅通公众参与渠道,多次面向运输企业和社会公众征求意见。同时,两次征求省公安厅、住建厅、法制办、安监局、物价局、旅游委等相关部门的意见,组织有关专家开展了社会风险评估, 由法制机构进行了合法性审查,提交厅党组会议讨论通过后,提报政府常务会议审查。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

坚持推进“双随机一公开”制度全面落实,加强事中事后监管的有效性,依法履行行政执法职责。

1.完善行政执法程序。一是进一步推行“双随机、一公开”机制。印发《关于进一步做好全面推行“双随机、一公开”工作的通知》,从明确双随机抽查事项范围、完善“一单两库一细则”建设和规范优化“双随机”抽查方式程序三个方面提出了10项具体工作措施,对进一步做好全面推行“双随机、一公开”工作提出明确要求。组织开展抽查事项清单调整工作,对照交通运输部纳入随机抽查事项清单的标准要求和工作实际,制定了2018年版的抽查事项清单,现已对外公布并实施。二是严格规范行政执法检查。省公路事业发展中心将“双随机一公开”工作纳入路政管理处每年固定的春季、中期及年终养护路政联合检查工作内容,形成常态化制度化;结合路政许可现场勘查工作,将公路沿线经审批的许可项目进行一定比例的摇号抽取,进行许可项目事后监管,在路政许可现场勘查工作中佩戴执法记录仪进行全过程记录,并指定专人对执法记录进行管理。省航务事业发展中心水运质量监督部门组织了随机抽查1次,黑河航务管理处开展了航运市场秩序专项联合执法检查1次。省路政局及其处所结合路政巡查实际,对许可事项定期组织“双随机一公开”工作,按比例抽取许可事项实施事后监管。截止目前,厅直执法机构已累计开展“双随机一公开”工作13次。

2.依法履行行政执法职责。一是推进事中事后监管。印发《关于加强事中事后监管的实施方案》紧密结合交通运输工作实际,对“双随机一公开”、强化市场主体信用监管、加大交通运输重点领域监管、加大违法行为整治力度四个方面,明确推进措施,提出相关工作要求,进一步推动事中事后监管工作扎实开展。二是强化市场主体信用监管。一是印发《2018年信用交通黑龙江工作要点》,将交通运输企业和从业人员纳入信用评价体系。三是积极做好全省信用交通信息共享交换平台、“信用黑龙江”、“交通运输部信用信息共享平台”网站信用数据共享,开展“信用交通·黑龙江”创建工作检查,共抽查13个地市和厅直属33个单位,积极推动信用交通黑龙江创建,加强公路建设、道路运输及水运市场主体的行业信用监管。四是举办“信用交通·黑龙江”创建中期培训暨推进会,落实部省要求,培训《“信用交通省”建设指标体系(2018年版)》内容和道路运输、水路运输、公路建设信用信息归集采集更新业务流程。

3.创新行政执法方式。落实行政执法公示制度,对行政执法主体、内容、形式、程序、职责等内容在网络、办公场所予以公示。截止12月底,行政许可公示100430件,行政处罚公示7005件。省公路事业发展中心将行政许可与“互联网+”融合,在手机微信建立了移动终端,开辟了行政许可绿色通道系统,避免了传统应用APP需要下载、安装、注册的弊端,申请人可以快速进行在线填报,随时查询许可审批的实时状态,较大提升了交通运输行政执法能力和水平,社会满意度显著提高。

4.落实行政执法责任制。一是调整完善行政处罚自由裁量权基准。对公路路政、港口行政和高速公路管理方面29项裁量基准进行了调整完善,印发了《关于调整完善行政处罚自由裁量权基准的通知》,进一步规范交通运输行政处罚行为。二是严格落实《黑龙江省交通运输系统行政执法责任制通用目标和专用目标》,明确执法依据、界定执法职责、落实执法责任,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,杜绝行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况。

(五)强化行政权力的制约和监督

2018年,我厅持续加强纪律建设、作风建设和行政管理,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。

1.深入开展作风整顿。一是加强作风建设。严格执行中央八项规定精神和省委九项规定,先后召开6次推进会议,组织作风检查17次,发出通报11份。开展13次专项行政执法检查,查纠违规行为37次,约谈相关负责人12次。全年受理问题线索137件,立案14件,给予党纪政纪处分10人,诫勉谈话1人,批评教育1人。组织召开省市县三级交通部门2600余人参加的警示教育大会,对近年来发生的腐败案件和作风问题典型案例进行了通报曝光。二是尊重和执行人民法院生效判决、裁定和调节文书。认真执行行政机关负责人出庭应诉有关制度,截止2018年底厅机关未发生因具体行政行为违法或者不当,导致行政应诉败诉情况。

2.全面推进政务公开。一是推进政务事项流程再造。统一交通运输系统政务服务事项要素标准,完善办事指南,在省人民政府网站进行公示,公开率为100%。组织对本系统省、市、县三级政务服务事项进行再梳理和统一规范,实现了“同事项、同流程”。 对公路路政许可、道路客运许可等35项政务服务事项进行优化再造,材料减少73个,时限平均压缩5天,环节平均减少7个,最大程度方便企业群众办事。建成“黑龙江省交通运输厅网上政务服务平台”,实现“一网通办”和“最多跑一次”。二是规范行政服务中心。制定《黑龙江省交通运输厅集中整治窗口服务突出问题专项工作实施方案》,从六方面开展窗口服务突出问题自查自改。利用省交通厅门户网站和微信公众号进行线上线下双公开、双告知,公示政务服务目录、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部前置材料、收费标准,推进线上线下融合。厅直窗口单位普遍配备了电子触摸屏、复印机、电脑、打印机、医药箱等便民设备设施,进一步提高了服务精细化水平。建立完善窗口服务监督机制,通过设立群众意见箱、举报热线、网上意见窗口,多渠道对窗口岗位人员的工作纪律、工作作风、办事效率、服务质量等进行监督,解决了窗口设置不科学、办事指引不清晰、办事证明材料过多过滥、精细服务不到位等突出问题,有效提升企业和群众办事的满意度和获得感。

3.强化审计监督。深入开展权力运行监督,重新修订了《黑龙江省交通运输厅经济责任审计联席会议制度(征求意见稿)》,建立审计会议议决制度,加大对工程建设、经济责任、财务收支等重要事项、重要环节的监管力度,强化自身治理能力,同时狠抓审计整改,注重审计结果转化运用。2018年共完成审计项目45个,完成年度计划100%

(六)依法有效化解社会纠纷

认真落实“行政复议应受尽受”要求,畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请,努力维护公民、法人和其他组织的合法权益。

1.加强行政复议工作。一是认真落实行政复议工作人员资格准入制度。我厅成立了行政复议委员会办公室,由3名获得行政复议资格工作人员负责行政复议日常工作,办理行政复议案件。二是认真履行行政复议职责。按照厅《行政复议委员会暂行工作细则》规定,根据案件复杂程度,区分案件不同性质,合理适用听证程序,对案情重大、疑难、复杂的案件,采取召开专家论证会的方式,听取专家对案件的意见和建议,公平公正办理行政复议案件。对符合调解案件,且双方具有调解意愿的案件,适用调解程序,使申请人通过行政复议切实感受到公平正义。2018年共受理行政复议案件11件,驳回申请人复议申请4件,经调解申请人撤回行政复议申请2件,责令被申请人重新作出行政行为3件(其中办结2017年结转案件1件),另有3件尚未审结。其中,举行专家论证会3次,听证会5次。结案后行政复议当事人均未提出行政诉讼或信访诉求,未发生被人民法院依法纠正情形。

2.做好信访工作。一是完善工作制度。制定《关于加强和改进领导干部下访接待群众解决信访突出问题的实施意见》和《领导重点信访案件包保工作制度》,用制度推进信访工作的规范化、常态化开展。针对历史遗留的编制、福利待遇等信访案件,做好涉案人员的稳控和政策解释工作,尤其是做好敏感时期不发生到省进京越级访。2018年信访总量257批次,咨询300余件次,办结率96.7%。二是开展网上投诉业务规范化建设。根据省信访局的要求,在省公路事业发展中心、省航务事业发展中心、省高速公路管理局、黑龙江航运公安局等7个信访案件相对较多的厅直单位开展了网上投诉业务规范化建设,提出了网上规范化办理信访事项的具体要求,并协助航运公安局办结2起信访积案,有效提高了各级部门办理信访案件的重视程度。三是做好重要节点的信访值班值守。在元旦、春节、全国“两会”、省党代会、“十九大”期间,深入开展源头防范和风险排查。严格执行“零报告”制度,并与部办公厅信访处、省信访局驻京办、各地市交通局和厅直各单位建立信访协调联动机制,有情况能够立即反馈、有行动、有措施,有效防范信访问题演变升级,没有发生因信访问题处理不当而引发负面炒作和涉访极端事件。

(七)提高法治思维和依法行政能力

认真贯彻落实领导干部学法和法律顾问公职律师制度,持续提高交通运输部门领导干部法治意识和依法行政能力。

1.组织领导干部学法。我厅认真落实领导干部学法要求,深入开展学法活动,印发《关于开展厅党组会和厅长办公会前学法活动的通知》(黑交办发〔201888号),确定了会前学法计划、学法频次,组织了8次会前学法活动;邀请厅法律顾问单位来我厅开展了2次培训授课;举办全系统法治政府部门建设推进会暨法制培训班,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,部署交通运输法治政府部门建设工作,邀请交通运输部法制司、省司法厅、省委党校专家学者授课。

2.重大、疑难、复杂涉法问题听取法律顾问意见。坚持聘请省内律师事务所担任法律顾问为我厅提供法律服务。法律顾问参与我厅重大行政决策会前讨论,参加政策法规的制定和修改,为重大投资、融资项目提供法律咨询,协助草拟、审查、修改我厅对外签署的法律文书或重要政策措施,协助行政复议、诉讼、信访等疑难、复杂案件处理,为我厅依法决策、合法决策、科学决策发挥了重要作用。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。印发了《关于征集“谁执法谁普法”经验做法和优秀事例的通知》,广泛征集典型材料和事例信息,依托黑龙江交通报宣传推介先进单位经验做法和优秀事例。在《黑龙江交通报》开设“法治建设”专栏,发表典型案例4篇、经验交流6篇、工作信息36条。

4.建立行政执法人员以案释法制度。印发《黑龙江省交通运输厅以案释法工作制度(试行)》,确定了以案释法工作原则、责任主体、活动对象及工作方式等内容,增强法治宣传教育社会效果,提升社会对交通运输部门认可程。

(八)落实组织保障机制

为持续推进依法行政,加强法治政府建设,我厅落实组织保障机制和第一责任人责任,每年制定法治政府建设工作方案,强化考核评价和检查,保障各项任务顺利完成。

1.落实第一责任人责任。我厅制定《2018年度法治政府部门建设考核任务分解工作方案》,部署了2018年省厅和厅直属单位法治政府建设总体要求和重点工作,分解和细化了工作任务,成立了以厅主要领导为组长、厅机关有关处室和厅直属有关单位主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室,积极落实领导小组的决策安排,统筹推进各项工作,组织年度检查考核,及时向省政府和交通运输部报告年度法治政府建设情况,并将报告向社会公开。20181122日,召开了法治政府部门建设推进会,明确任务,落实责任,部署了下步工作。

2.强化督促检查。一是组织暗查暗访。上半年,厅组织暗访组对哈尔滨等11()和肇东市等39(县、区)进行三次暗访,暗访执法机构113个、客运站53个、治超站点7个、货运场站5个,检查内业管理、执法档案5次,访查客货运车主8次。发现违法违规违纪行为37次,扣留执法证件8本,扣留违法喷涂执法车辆标志标识机动车行驶证2本,并责令相关交通运输主管部门、执法机构向省厅报送处理报告,针对急需立即改正的重点问题,约谈市()交通运输主管部门法制负责任、执法机构负责人12次。我厅对暗访情况进行了全省通报,提出了整改要求,各有关单位高度重视,举一反三,汲取教训,对暗访督查通报的问题立即进行整改,执法监督效果明显。二是组织执法评议考核。将“法治建设年”活动和法治政府部门建设相结合,印发《2018年全省交通运输“法治建设年”暨行政执法评议考核工作的通知》,部署全省交通运输部门通过查阅台账资料、执法案卷评查等方式,开展了为期两个月的全省考核检查。各市(地)交通运输局以及厅直属有关执法单位按照省厅部署,制定考核方案,组织互查互评,加强执法监督,有效推进2018年法治工作任务落实。

3.发挥优化发展环境保障作用。制定了《2018年厅直系统深化作风整顿法治诚信环境专项整治工作方案》,采取12项措施重点整治当前部门存在的执法不规范、交通运输领域失信违诺问题,切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。

4.建立法治政府部门建设评价体系。制定了《我省交通运输法治政府部门建设评价指标体系》,结合我省交通运输工作实际,将法治政府部门建设任务细化为11大项,70个小项,在全系统建立了交通运输法治政府部门建设评价机制。

(九)组织开展“法治建设年”活动

1.活动开展情况。一是制定活动方案。按照省委《2018年全省“法治建设年”活动方案》部署,我厅立即对照省委工作部署进行问题梳理,制定并印发了《2018年全省交通运输“法治建设年”活动方案》,向社会发放4000余份调查问卷,自查存在的8项问题,制定28项工作任务和11张数据表格,在全系统内组织开展“法治建设年”活动,全面深化交通运输法治建设。二是召开启动大会。2018525日我厅召开“法治建设年”活动动员部署大会,于飞厅长作动员讲话,对在全省系统内开展“法治建设年”活动进行部署。全系统分别根据本单位、本地区工作情况,制定了“法治建设年”活动工作方案,全面落实各项任务。三是公开作出承诺。按照省委2018年全省“法治建设年”活动统一部署,我厅于20186月底和7月初,通过省广播电台、黑龙江日报、黑龙江交通报、东北网、厅门户网站及政务服务大厅等渠道,公开作出承诺,公布群众监督热线和维权渠道,接受社会监督。20181030日,将我厅“法治建设年”公开承诺任务完成情况在厅门户网站公开发布。四是落实督办报告制。实行督办月报告制度,各地交通运输局和厅直有关单位每月25日前将工作进展情况报送至“法治建设年”活动办公室,抓好推进落实。我厅及时将工作进展情况进行汇总和整理后,向省委“法治建设年”活动办公室和建设法治黑龙江工作委员会严格执法组报送了法治建设问题清单、活动方案、公开承诺以及月度工作进展情况。五是加强督促检查。我厅将法治建设年活动检查与交通行政执法评议考核、交通法治政府部门建设中期检查紧密结合,强化督促检查落实。201811月初印发了《关于报送“法治建设年”活动工作情况的通知》,各市地交通运输局、厅直属有关单位分别报告了活动开展情况。2018117日组织召开直属执法单位“法治建设年”专题会议,听取了活动整改任务落实情况汇报,检查任务台账和佐证资料,对下一步长期开展法治工作提出了要求。

2.任务完成情况。“法治建设年”活动明确的28项重点工作任务,截止年底,已完成规范性文件清理、“放管服”改革、执法评议考核检查等26项,持续推进综合执法改革、行政执法全过程记录等2项。

3.查摆问题整改情况。通过调研、座谈、问卷等多种方式,广泛听取各方意见,找出在法治建设中存在的8项突出问题,建立台账、列出清单,明确重点,提出措施。通过加强法律法规学习、加强执法人员管理等方式,对立法、执法、守法中存在的问题整改完毕。

二、工作成效

(一)交通运输制度体系更加完善。通过修改、完善交通运输法规规章,废止了一批不适应改革和工作实际的规范性文件,建立了规范性文件制定、审查、清理机制,为规范交通基础设施建设、维护运输市场秩序、保障公路水路安全畅通发挥了重要作用,有力促进和保障了交通运输事业的发展。   

(二)交通运输行政执法行为明显规范。通过健全完善依法行政规范体系,及时调整、完善权力清单、责任清单,规范行政裁量权,深化“放管服”改革,全面实施“双随机、一公开”,交通运输部门执法行为明显规范,工作作风明显转变,极大地改善了执法和营商环境。

(三)交通运输行政执法监督能力明显加强。通过完善制度、强化手段、打造平台,执法监督效能明显提高,行政问责力度明显加强,行政权力运行明显规范。

(四)交通运输依法行政意识明显提升。通过普遍开展领导干部法律讲座、理论中心组学法、重大决策前法律咨询等制度,提高了领导干部依法行政、依法决策的意识和水平。加强了对执法人员的普法教育,利用业务学习、专项培训、案例解答等形式,使执法人员熟练掌握重点法律法规,提高了执法人员的法律素养和实际办案能力,法治环境进一步优化。

三、下步工作安排

我厅将继续深入贯彻落实省委省政府关于全面推进依法治国、建设法治政府及依法行政的各项工作部署,全面深化交通运输法治建设,为新时代龙江交通运输建设提供良好的法治环境和有力的法治保障。

一是全面履行部门职能不断优化服务。继续深化“放管服”改革,进一步精简行政审批事项,简化办事手续和环节。深化“四零”创建,提升交通运输部门服务质量和工作效率。

二是完善依法行政制度体系。加强地方性法规和规范性文件合法性审查,全面清理、修订不适应经济社会和交通运输发展需要的地方性法规、规章和规范性文件。落实重大决策合法性审查制度以及法律顾问和公职律师制度。

三是提升行政执法规范化水平。进一步规范自由裁量权,强化事中事后监管,进一步完善“一单两库一细则”,全面实施“双随机、一公开”,做好抽查结果运用。加强执法人员管理,继续严格落实行政执法人员培训考试制度,严格执法人员持证上岗和资格管理。

四是强化内部行政执法监督。落实《交通运输行政执法监督检查制度》,不定期开展巡查暗访,通过执法现场检查、巡查暗访等形式,加强执法行为监管。深入开展公路执法大走访活动,继续强化政策服务、业务服务、需求服务和行风监督、服务监督。

五是稳步实施交通运输综合执法改革。进一步深化事业单位机构改革,坚持政事分开、事企分开,加快完成省级层面交通运输综合执法改革。

 

 


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